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索 引 号: 01215027601AAK/2019-00147 分  类: 工作动态类 ; 农业农村厅办公室文件
发布机构: 山西省农业农村厅办公室 发文日期: 2019年07月31日
名  称: 山西省农业农村厅办公室关于印发山西省2019年农民教育培训工作实施方案的通知
文  号: 晋农办科发〔2019〕178号 主 题 词: 通知
山西省农业农村厅办公室关于印发山西省2019年农民教育培训工作实施方案的通知

各市农业农村局:  

  为贯彻落实中央和省委、省政府农民教育培训的总体部署,全面提升农民素质,推进我省特色现代农业发展和乡村振兴,按照农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔20196号)农业农村部办公厅《关于做好2019年农民教育培训工作的通知》(农办科〔201926号)要求,制定《山西省2019年农民教育培训工作实施方案》,请结合本地实际,抓好贯彻落实。  

       

山西省农业农村厅办公室  

2019730 

 

 

山西省2019年农民教育培训工作实施方案 

 

各市农业农村局:

  深入贯彻落实中央和省委、省政府农民教育培训的总体部署,全面提升农民素质,推进我省特色现代农业发展和乡村振兴,按照农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2019〕6号)和农业农村部办公厅《关于做好2019年农民教育培训工作的通知》(农办科〔2019〕26号)要求,特制定山西省2019年农民教育培训工作实施方案。

  一、总体思路

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农村优先发展总方针,紧紧围绕促进产业兴旺目标任务,坚持面向产业、融入产业、服务产业,全面优化农业生产发展资金效益,提升农业劳动者职业素质和生产技能,不断发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍。加快完善政策措施,建立以职业农民为主体的农业技能人才考核评价制度,发挥高素质农民在挖掘产业特色、推进产业融合、强化主体协作、运用先进农业科技等方面发挥辐射带动作用,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,不断强化乡村振兴的人才支撑。

  二、目标任务

  2019年,全省农民教育培训工作的目标是:实施农业经理人培养计划,全省培养具有较强经营管理能力的复合型农业企业经营管理人才200名;实施新型农业经营主体、服务主体带头人轮训计划,全省轮训新型农业经营主体、服务主体带头人20000人以上;实施现代创业创新青年培养计划,全省培养创业创新青年550人;实施现代青年农场主培养计划,对2018年500名现代青年农场主延续培育;开展新型职业女农民培育试点,培育巾帼致富带头人、女新型经营主体领办人、妇女创业能手等职业女农民300名;实施生产技能提升培训计划,全省培训专业技能、专业服务型农民40000人以上;实施农业产业精准扶贫培训计划,在贫困县开展农业产业精准扶贫培训。开展职业农民生产技能考核评价工作,评价占培育人数的80%,推出一批优质培训机构和实训基地,推介一批高水平名师、精品课程,进一步健全完善农民教育培训体系。

  三、重点内容

  (一)农业经理人培训。按照《农业职业经理人培训规范》,2019年全省组织农业经理人培育200人,其中,省级组织农业经理人示范培训,晋中市、长治市、运城市各举办一期农业经理人培训。重点面向农业企业和新型经营主体的经营管理人员,提升其经营管理及市场开拓能力,促进农业企业和主体健康发展,带动农民共享产业增值收益。资金标准为每人10000元。

  (二)新型农业经营主体、服务主体带头人轮训计划。在2016~2018年新型农业经营主体带头人轮训的基础上,继续培训20000人以上新型农业经营主体、服务主体带头人。重点面向家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社会化服务组织带头人开展轮训,提高其生产经营水平和带动小农户发展能力。资金标准为每人2200元。

  (三)现代创业创新青年培养计划。2019年全省培养现代创业创新青年550人。重点面向返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等农业后继者,补齐农业农村知识短板,增强创业兴业能力。资金标准为每人4000元。

  (四)现代青年农场主培养计划。根据《农业部办公厅关于做好2016年现代青年农场主培养工作的通知》(农办科[2016]22号)要求,2019年,继续对2018年遴选的500名青年农场主进行延续培育。资金标准为每人4000元。

  (五)新型职业女农民培育。根据全国妇联妇女发展部、农业农村部科技教育司《关于开展2019年度新型职业女农民培育试点工作的通知》要求,2019年全省培育300名新型职业女农民,其中在晋中市、长治市、临汾市各培训100人。重点面向巾帼致富带头人、女新型经营主体领办人、妇女创业能手、返乡创业女学生等女性新型职业农民。资金标准为每人4000元。

  (六)生产技能提升培训计划。积极响应省政府实施的“全民技能提升工程”,创新职业农民生产技能评价机制,打造一支适应乡村振兴的高素质农业技能人才,以提高普通农户农业生产、服务技能为目标,全省培训40000名专业技能、专业服务型职业农民。资金标准为每人800元。

  (七)农业产业精准扶贫培训。在贫困县开展农业产业精准扶贫培训。下达贫困县的新型经营主体、服务主体带头人任务优先将产业扶贫带头人作为培训对象;下达贫困县的专业技能型和专业服务型职业农民培训任务优先将贫困劳动力作为培训对象,力争使贫困劳动力学习并掌握1~2种特色种养技能。贫困县可根据实际需求,将农业手工业作为专业技能型农民培训内容,拓宽农民增收渠道。

  (八)开展技能评价。在新型职业农民培育工作中全面开展生产技能考核评价工作,各市县要按照《全省职业农民生产技能考核评价实施方案》的要求,根据已制定的玉米、小麦、水果、蔬菜、中药材、牧草、猪、鸡、牛、羊、谷子、燕麦、油菜等13个《职业农民生产技能要求与评价》地方标准,对照初、中、高不同级别技能要求和应掌握的相关知识点,采取理论知识考试与技能操作考核相结合的方式,对参训农民开展技能考核,分级评价。对考试考核合格的学员,颁发《山西省职业农民技能证书》。原则上专业技能、专业服务型职业农民培训班从初级技能起评,新型农业经营主体带头人培训班可从中级技能起评。2019年全省经考核取得合格证的人数达参训农民的80%以上。

  (九)完善培训体系。2019年,在已认定的省级示范培训基地中,推出10所优质培训机构和20个优质实训基地。开展名师讲名课活动,由各市县分专业推介20名受农民欢迎的高水平名师,录制30个精品课程,充实完善培训体系(附件3)。

  四、工作要求

  2019年开始,农民教育培训启动三年提质增效行动,各市要全面转变理念、改进内容、创新方式、强化服务,提升教育培训的精准性、师资教学的开放性、跟踪服务的持续性以及线上培育的普及性,开展分类分层分模块培训,提高项目管理水平和资金使用效益,打造农民教育培训精品工程。

  (一)明确培育主体。各级农业农村行政主管部门要明确工作责任,按照各个单项培训计划的具体要求分层次、分区域、分产业、分类型组织实施。省级重点组织农业经理人示范培训;市级重点组织好农业经理人、现代创业创新青年、现代青年农场主、新型职业女农民试点培育;县级组织实施好新型农业经营主体、服务主体带头人轮训,农业产业精准扶贫培训和专业技能、专业服务型职业农民培训。

  (二)选准培训对象。鼓励以县域为单元,围绕乡村振兴和现代农业发展制定农民教育发展规划和培育计划。广泛开展宣传发动和摸底调查,建立培育对象库,组织县域内有意愿、有需求的农民,登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“农民培育培训申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培训。各市要加强与产业部门沟通协作,支持行业重点人才培养需求,优先培训“农业农村部新型农业经营主体直报系统”中的农民。

  (三)确定培训机构。加快建立开放教育培训体系,通过机构申请、县级申报、市级审定、向社会公开、省级备案的程序,遵循公开、公正、择优原则,确定培训机构。各地要遴选与农业产业结合紧密的涉农机构,统筹利用好农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类教育培训资源,引导鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农民专业技术协会等市场主体参与培育工作,健全完善激励约束机制,采取政府购买服务等方式给予相应补助,鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所,为职业农民提供各类便捷服务。原则上每个县承担任务的培育机构不得超过5个。各县(市)可突破地域限制,在全省范围内选择专业优势明显、辐射带动广泛的培训机构承担本地培训任务。2019年新增农业经理人、新型职业女农民培训机构由各市择优推荐,报省农业厅审定。

  (四)丰富培训内容。按照精细培训、因需施教的原则,根据农业部《新型职业农民培训规范》和《山西省新型职业农民培训大纲》要求,科学设置通用课程和专业课程的教学内容,着力培养农民市场品牌意识、提升规划、经营和开拓市场的能力,能与市场进行有效对接,提升产业效益。对新型经营主体带头人,要强化品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等内容;对创业创新青年,要强化职业素养、团队合作、科学发展等内容;对农业经理人,要着力提高其管人的能力和管事的水平;对专业大户等生产型农民,要强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用。

  (五)遴选师资与教材。组织调动农业科技人才全方位参与农民教育培训。建立由各级农业部门的专家、长期服务农业的基层农技推广人员、各类农业院校和农业科研院所的专家教授、各地具有实践经验的乡土人才组成的师资队伍和创业导师团队。要注重选拔知识水平高、教学能力强、能够解决农业生产实际问题,受农民欢迎的专家担任农民培训教师,打造一批名师队伍。各级要开门遴选师资,鼓励邀请省内外知名专家、学者来我省授课,建立授课效果考核评价机制和师资淘汰更新机制。各地要按照统分结合、择优选用的原则,参照《关于发布<全国新型职业农民培育推荐教材目录(2019年)>的函》(农培办〔2019〕3号)和《农业部教材办公室关于印发农业部“十三五”规划教材书目的通知》(农科(教育)函〔2019〕第379号),相近专业和综合类教材优先选用目录教材,尤其是我省入围教材。要为参训农民购买正规出版发行的培训教材,不能以简单明白纸代替。各地要做好地方区域特色教材的开发和组编工作。

  (六)科学组织培训。要按照“因材施教、因需施教、因时施教”的总要求,根据各类职业农民不同的能力素质要求分类型、分产业开展精细培训。遵循成人学习特点和农业生产规律,大力推行围绕产业周期的分段式、交替式培育,加强教学互动,综合运用案例法、头脑风暴法、角色扮演法,通过参与式教学增强培训吸引力,让参训农民在学中用、在学中学,实现自主、理性参与学习。强化实践教学,各级各类培训要提高操作技能、实践交流课时比重。要依托产业园区、农业企业、农民合作社等在产业链上培育新型职业农民,大力推行农民田间学校、送教下乡等培养模式,提高培育工作的针对性、参与性、互动性和实效性。

  (七)推进线上线下融合培训。依托国家科教云平台和“云上智农”APP在现代创业创新青年、青年农场主、新型职业女农民、农业经理人培训中试行线上线下培训模式。以推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等目标,为参训学员遴选一批精品课程,推进线上线下融合培训。现代创业创新青年、青年农场主、新型职业女农民培训班可按线下培训不少于10天,线上培训不少于30个学时进行课程设计;农业经理人可按线下培训不少于15天,线上培训不少于50个学时进行课程设计。线上培训服务费按培训资金标准的6%,由培训机构支付。新型农业经营主体带头人、“两专型”农民培训可参照此标准试点执行,支持整市或整县试点,推进全国“科教云平台”在我省落地应用,线上学时不超过总学时的30%。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务,全面提升农民信息化手段应用水平。

  (八)加强培训管理。各地要加强培训过程管理,继续落实好农民教育培训第一课,确保每个培训环节按要求组织实施并达到预期目的。对遴选好的培育对象要分产业、分类型编班。培训机构要建立指导员制度,按要求分类型组织理论教学和实训实践,科学安排课程,组织考试考核,实行全过程跟踪培养。要按班次建立真实、完整、规范的学员电子档案和培训档案,主要包括文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员信息、学员满意度测评表、考试考核材料、图片影像资料及其它需要保存的资料材料,做到“一班一案”。

  (九)推进认定管理。各市、县要按照《山西省新型职业农民认定管理指导意见》(晋农科发〔2015〕13号)要求,以生产经营型职业农民为重点开展认定。加强认定职业农民队伍信息统计和入库管理,对已认定的新型职业农民要录入信息库,做到及时更新、动态管理。

  (十)强化政策扶持。各级农业农村部门要整合政策资源,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励等强农惠农富农政策向持证农民倾斜支持。加大融资担保力度,鼓励农业信贷担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务,支持有条件的地区开展农民个人信贷担保贷款。

  (十一)做好延伸服务。培训机构和实训基地要围绕培育对象生产需求开展跟踪指导和服务,搭建交流平台,组织开展产销对接、发展论坛、跨省区交流合作、创业创新项目路演、技术技能比赛等活动。鼓励各地组织参训农民跨省考察交流,支持参训农民成立专业协会或产业联盟,实现抱团发展。推动农技推广、农业科研院校等专家开展服务,对接创业扶持项目,提升参训农民的创业创新能力。

  五、资金使用

  2019年农民教育培训工作资金从新型职业农民培育工程项目中列支。省级资金用于专业技能和专业服务型职业农民培育,中央资金用于农业经理人、新型农业经营主体、服务主体带头人轮训计划、现代创业创新青年培养、新型职业女农民试点培育。各市农业农村部门会同财政部门要严格按照农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2019〕6号)要求,做好项目资金的细化,资金使用在主要用于培训的基础上,兼顾用于培训前期调研、信息化建设、技能评价、认定管理和后续跟踪服务等围绕新型职业农民培育工作有关支出。技能考核评价费用不超过培训经费的10%,人均技能考核评价费不超过120元。

  各市县农业部门要会同财政部门细化资金支出范围,建立相应的资金管理制度,切实加强资金监管,及时足额拨付资金,按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制,对于挤占、截留、挪用资金和骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。培训资金有结余时,结转下年使用。各培训机构要依据要求规范合理使用资金,可以支出学员学习考察期间的意外伤害保险,但严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人,不得用于与培训无关的支出。在项目实施结束后,开展项目资金审计。

  六、有关要求

  (一)加强组织领导。各市、县农业农村行政主管部门要高度重视,切实强化组织领导。加快制定本级实施方案,明确目标任务、主要措施、进度安排、资金使用和监督考核等,层层落实责任和要求。各市贫困县农民教育培训资金整合情况要书面报送省农业农村厅科技教育处。

  (二)加强考核管理。农民教育培训工作实行分级管理、分层负责,省农业农村厅将继续开展绩效考核,考核指标将在修订后公布。考核结果将与粮食安全省长责任制中农民教育培训考核及下一年度评优奖励、资金分配挂钩。依托“全国农业科教云平台”和“云上智农”APP,对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。

  (三)抓实宣传引导。各地要广泛宣传农民教育培训政策,及时总结探索与实践,形成一批好经验、好典型、好模式,树立发展标杆,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体,加大宣传力度,多渠道多形式遴选宣传一批先进典型,营造良好氛围。

  (四)做好信息报送。各地要加强农民教育培训信息管理系统管理。各市、县农委要指定专人管理和使用农民教育培训信息管理系统,市农委要在每月5日前完成对各县录入信息的审核工作,市、县农委要在2020年2月28日前完成全部信息录入工作,并及时向省厅报送培训工作简报、先进典型等信息。建立工作落实调度制度,从2019年8月开始,于每月月底前报送《2019年农民教育培训工作落实情况调度清单》(附件4)。

  

       

    附件:  

    1、2019年山西省新型职业农民培育示范县名单 

      2、2019年新型职业农民培育项目目标任务安排表  

    3、名师名课分配表  

    4、2019年新型职业农民培育工作落实情况调度清单  

       

       

       

                                     山西省农业农村厅  

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