郭占君代表：

您提出的《关于进一步破解奶牛养殖企业困境的思考与建议》收悉，经研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对我省奶牛养殖行业的关注与支持。您所指出的当前奶业面临的困境及提出的针对性建议，对于我们改进工作、推动我省奶业稳定健康发展具有重要的参考价值。

一、关于“多方发力扩大消费”方面

您提出通过发放奶类消费券、推动牛奶进校进乡进村等举措，培育全民饮奶习惯，这与我们当前的工作思路高度契合。近年来，我们积极与教育、民政等部门沟通协作，推动“学生饮用奶计划”在全省范围内的进一步推广，让更多的学生能够喝上优质牛奶。同时，广泛开展奶类消费宣传活动，通过科普讲座、产品试用等方式，提升民众对奶类营养价值的认知。

针对发放奶类消费券的建议，在2024年8月26日给省政府《山西省农业农村厅关于完善我省奶牛肉牛产业发展纾困政策的请示》（晋农字〔2024〕70号）中，我厅已研提了“出台乳品消费支持政策”的建议，建议省财政、商务部门发放500万元乳品消费券，省总工会推动各级工会按一定比例将乳品消费纳入职工福利，省机关事务管理局将巴氏奶纳入机关食堂采购范围，积极扩大乳品消费市场。下一步，我们将积极协调相关部门，研究制定具体的实施方案，计划在部分消费潜力较大的地区进行试点，根据试点效果逐步扩大覆盖范围。我们将充分借鉴其他地区在消费券发放方面的成功经验，确保消费券能够精准触达目标群体，有效拉动奶类消费。

在推动奶产品下乡入户方面，我们将进一步加强与电商平台、物流企业的合作，拓宽销售渠道，降低流通成本，让奶产品能够更便捷地进入农村市场。

二、关于“增强对种养结合与规模化饲养奶牛的土地资源支持”方面

您提出的增强土地资源支持的建议非常中肯。我们将积极与自然资源部门沟通协调，争取更多优惠政策，鼓励各地政府提供更多建设规模牧场、饲料储备、原奶加工等用地指标。对于在牧场周边配套土地用于饲料加工、草业发展等方面，当前我省实施的扶持政策有：一是粮改饲项目。支持种植青贮玉米、苜蓿、燕麦草、黑麦草、饲用小黑麦等优质饲草，每亩补贴约160元。我省已补贴 74万亩，合计11699万元。二是种植高产优质苜蓿项目。支持种植高产优质苜蓿，单体面积不少于500亩，每亩一次性补助草籽、整地等600元。三是奶业生产能力提升整县推进项目。连续两年每年对山阴、应县、天镇、云冈4个奶牛养殖大县进行扶持，每年每个县补助2000万元，合计16000万元。主要支持草畜配套、现代智慧牛场建设以及探索奶业产地消费新模式。奶业标准化、规模化水平显著提升，提高了奶业生产效率。

同时，2024年，省级财政新增资金约2亿元，出台了生鲜乳购销合同补贴、奶牛肉牛生产经营贷款贴息和对开展肉牛养殖保险和生鲜乳价格保险的县予以奖补等4项扶持政策，助力破解全省奶牛养殖企业面临的困境。奶牛肉牛纾困政策实施以来，我省对奶牛养殖基础设施、固定资产设备投资、生产经营贷款给予1.6%贴息支持，有效缓解了企业资金压力，稳定了企业发展。

下一步，我们将在抓好抓实现有政策落实的基础上，积极会同有关部门不断调整完善奶业支持政策措施。一方面，积极争取财政资金，对开展种养结合的牧场给予一定的土地流转补贴，降低牧场的用地成本。另一方面，加强技术指导，引导牧场与周边农户建立紧密的合作关系，共同发展优质饲草种植，实现资源的高效利用。同时，我们将加大对粪污资源化利用项目的支持力度，鼓励牧场建设配套的粪污处理设施，将粪污转化为有机肥料，用于周边农田和饲草种植，实现生态循环发展。

三、关于“完善原奶加工产业布局，做强本土乳品品牌”方面

我们完全赞同您关于完善原奶加工产业布局，做强本土乳品品牌的建议。从去年以来，我们一直致力于积极推进奶业养殖加工一体化发展，支持奶牛养殖场单独或者联合建设巴氏奶加工厂。目前已在大同市云冈区、忻州市河曲县开展了两家试点，从政策和资金两方面支持奶农依靠自有奶源发展乳制品加工，鼓励奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产模式，培育区域化、大众化消费的奶业品牌，拓宽中、小型奶牛场就地加工、就地配送巴氏奶、酸奶的渠道。下一步将在全省奶牛养殖量大的市县逐渐推广。

在推动鲜奶冰激凌、奶油、奶酪等附加值高的乳品加工项目方面，我们将会同发改委、财政厅等部门制定详细的产业发展规划，加大预算支持力度、优化资金支出结构，探索出台奶加工产业方面政策措施，筛选出有发展潜力的企业作为重点扶持对象，通过政策补贴、信贷支持等方式，帮助企业引进先进的生产设备和技术，提升产品质量和生产效率，进一步完善奶产业链。目前，大同市永成牛妈妈乳业有限责任公司在我们的支持下，已启动奶酪生产线建设项目，预计明年可正式投产。

为提振下游活力，打好本土奶业品牌，我们将进一步加强品牌建设和宣传推广工作。通过行业协会组织省内乳品企业参加国内外各类大型展会，提升品牌知名度和影响力。同时，利用新媒体平台，开展形式多样的品牌宣传活动，讲好山西奶业故事，提高消费者对本土奶业品牌的认知度和信任度。此外，我们还将加强对本土奶业品牌的质量监管，确保产品质量安全，维护品牌形象。

下一步，我们将继续加大工作力度，积极协调相关部门，推动各项政策措施的落实落地，切实破解奶牛养殖企业困境，促进我省奶业稳定健康发展。再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续关注我省奶业发展，并提出更多宝贵意见和建议。

                           山西省农业农村厅

                            2025年4月24日