王文彪委员：

您提出的《关于稳定和扩大就地就近就业 提升脱贫人口就业规模和质量的提案》收悉。经研究，现就有关内容答复如下：

一、关于产业基础相对薄弱问题

产业振兴是乡村振兴的“发动机”和“压舱石”，其核心是通过创新驱动、因地制宜的产业发展，实现从“输血”到“造血”的转变，最终达成农业强、农村美、农民富的目标。我省产业发展在脱贫攻坚期和即将结束的五年过渡期中取得了显著成效，但部分脱贫地区产业基础相对薄弱，就业吸纳能力有限的问题依然存在。2023年，国务院印发《关于进一步优化就业政策推动经济高质量发展的意见》，明确提出要加快产业转型升级，培育新兴产业，增强产业链韧性，提升就业吸纳能力。同时，人社部、农业农村部等部门联合部署，要求各地结合区域特色，因地制宜发展特色产业，创造更多高质量就业岗位。省农业农村厅坚持以促进就业为目标、以发展产业为抓手，采取有力措施，不断夯实农业产业基础促进脱贫劳动力就业。一是深入推进特色产业发展。扎实推进产业强镇、产业集群、农业专业镇等项目建设，通过专业镇等建设，将我省醋、牛肉、玉露香、黄花等传统资源优势转化为产业优势，形成“一镇带一方、一镇促一业”的新格局，夯实就地就近就业基础。二是深入挖掘乡村产业多元价值。围绕产业融合发展，拓展农业多种功能，不断挖掘乡村多元价值，举办“尽赏田园 晋美乡村”美丽乡村休闲旅游行精品景点线路推介活动，推出19条线路90个精品景点，充分激活了休闲农业、乡村旅游流量密码，带动高质量就业。三是聚力打造农业全产业链。做好“土特产”文章，促进一二三产业融合发展，持续落实奖补政策，培育壮大龙头企业，健全产业联农带农机制，营造农村创业创新氛围，惠及更多农民就地就近就业。

二、关于就业结构性矛盾突出问题

国家在“十四五”规划中进一步强调，要实施就业优先战略，强化产业与就业的协同联动，通过加大财政、金融、土地等政策支持力度，支持灵活就业和新就业形态，拓宽就业渠道。省农业农村厅从培育家庭农场和鼓励创业方面下功夫、做文章，有效促进脱贫劳动力就地就近就业。积极培育家庭农场。引导农户特别是长期留村的农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导家庭农场通过服务带动、吸纳就业等方式与农户建立利益联结机制。鼓励创业带动就业。一是实施培育乡村带头人“头雁”项目、高素质农民培训计划，培训农村实用人才，针对性解决脱贫人口文化水平偏低、技能缺乏、适应社会能力较差等问题。二是连续八年举办“三晋新农人”科技创新竞赛，征集并公布了全省第六批农村创业优秀带头人典型案例76个，有效带动脱贫劳动力就地就近就业，针对性解决外出务工难的问题。三是省级层面出台政策，给予返乡创业者场地租赁补贴、一次性创业补贴等资金支持，进一步提高能人返乡入乡创业带动就业的积极性，针对性解决乡村振兴重点帮扶县吸纳脱贫劳动力就地就近就业有限等问题。

三、关于政策设计与用工主体需求有差距问题

总体来看，国家在促进产业就业高质量发展方面陆续出台相关政策，并形成全方位、多层次的协同推进体系，但政策设计与用工主体需求之间仍存在差距，在政策落实方面仍需狠下功夫。省农业农村厅结合实际，聚焦新型农村经营主体培育壮大，狠抓政策落实，加大资金投入，多措并举支持就地就近就业。持续壮大经营主体。一是健全联农带农机制。支持农业龙头企业与村集体经济组织合作，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的主体矩阵，探索订单收购、入股分红、折股量化等利益联结模式，推动新型农村经营主体建设，吸纳农民就地就近就业。二是积极培育龙头企业。安排龙头企业发展资金、贷款贴息、订单争取、联合体培育、设备购置补贴等奖补支持，举办省级农业产业化龙头企业规范发展专项培训暨银企对接活动、龙头企业能力提升培训班，促进企业健康发展，提高龙头企业吸纳就业能力。培育新型经营主体。一是加强投入保障，提升吸纳就业能力。2024年，我们使用中央财政资金5500万元，支持550个财务管理规范、经营规模适度、制度健全有效、生产服务优质、联农带农紧密、社会声誉良好、示范带动明显的国家、省级农民合作社示范社，支持其改善生产条件，完善生产设施，建设清选包装、预冷烘干等产地初加工设施，提升农民合作社吸纳就业和服务带动能力。二是提质强基增能，持续扩大就业容量。我们将继续以促进农民合作社提质强基增能为目的，继续支持符合条件的农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设，稳步增强农民合作社的经营效益、装备水平、产业支撑能力和组织服务小农户的能力，进一步扩大乡村就地就近就业容量。支持就地就近就业。一是拓宽县域内就业渠道，进一步挖掘当地特色产业、基础设施建设、城乡基层服务管理等岗位，在工程项目和农村建设领域积极推广以工代赈，提高以工代赈项目吸纳就业能力。二是支持就业帮扶车间提档升级，帮助落实各项支持奖补政策，提高车间吸纳就近就地就业能力。三是统筹使用乡村公益性岗位，规范公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位对半劳力、弱劳力和就业困难群体的兜底安置作用。

四、关于就业稳定性和就业质量有待提高问题

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。省农业农村厅深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要知识重要批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。但受经济下行压力影响，在促进脱贫人口稳岗就业方面仍存在就业不稳定、就业质量较低的问题。针对目前存在问题，省农业农村厅聚焦重点地区、重点群体、重点领域，持续深入开展技能培训。一是狠抓培育工作落实。自2014年实施高素质农民培育计划以来，按照农业农村部“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”的总体要求和省委、省政府工作部署，将高素质农民培育工作作为推进乡村人才振兴的重要抓手，不断提升培育工作质效，截至目前，累计培育高素质农民97.3万人次。二是持续深化培训赋能。2024年，46个重点帮扶县共安排高素质农民培育资金3536.5万元，培育高素质农民17929人。其中，围绕乡村产业发展，培育3553名新型经营主体、服务主体带头人，提升其发展乡村产业的能力和水平，带动脱贫群众增收致富；围绕技术技能水平提升，培育9870名“种养加”能手，有效提升脱贫劳动力技能水平，让农民有技能、能挣钱。培育内容涵盖种植、养殖、农机、果业、蔬菜、中药材、休闲农业和农产品加工、电子商务等30多个专业，为稳定和扩大就地就近就业、提升脱贫人口就业规模和质量提供了有力的人才支撑。2025年1月，为进一步增强高素质农民培育工作的时效性和针对性，全面服务和保障粮食安全生产重点任务，省农业农村厅在41个粮油生产基础条件好、农民培训需求大的县提前开展高素质农民培育稳粮保供专题培训工作，其中包含14个重点帮扶县，下达资金420万元，培育任务数2100人。三是聚焦重点优化培训。下一步，我们将在乡村振兴重点帮扶县继续实施高素质农民培育计划，聚焦畜牧、果业、蔬菜、中药材、食用菌等5类特优产业，采取“线上+线下”相结合的培育方式，从素质素养、专业技能、能力拓展三方面模块化设置课程，创新培训方式，丰富培训内容，提升培训效能。针对乡村振兴重点帮扶县常住人口较少、培训基础薄弱、培训工种有限的特点，鼓励打破地域限制，由市级统一组织调训；鼓励遴选优质培育机构，加强与示范基地合作，弥补自身短板，达到预期效果，助推当地特优农业高质量发展，进一步拓宽就业渠道、提高就业稳定性。

山西省农业农村厅

2025年4月25日