山西省农业农村厅

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索  引 号: 01215027601AAH/2020-00081 主题分类: 项目管理类
发布机构: 山西省农业农村厅 成文日期:
标      题: 山西省农业农村厅关于印发《农业标杆项目管理指导意见》的通知
文      号: 晋农计财发〔2020〕19号 发布日期: 2020年05月07日
山西省农业农村厅关于印发《农业标杆项目管理指导意见》的通知

各市农业农村局,厅有关处站: 

  为进一步规范农业标杆项目实施管理,推进农业标杆项目落地见效,根据农业项目管理有关规定,结合农业标杆项目特点,我们制定了《山西省农业农村厅农业标杆项目管理指导意见》,现印发你们,请认真遵照执行。 

      

山西省农业农村厅

202057 

      

山西省农业农村厅

农业标杆项目管理指导意见 

    

  为进一步指导2020年农业标杆项目实施,规范今后农业标杆项目申报管理,根据农业项目管理有关规定,结合农业标杆项目特点,制定本意见。 

  一、总体要求 

  (一)总体思路 

  按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕全省农业农村发展重点目标任务,以实施标杆项目示范为抓手,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动金融资本和社会资本投入,推进承接重点目标任务的实体工程落地见效,重点建成一批规模化、集约化、标准化、产业化的高质量生产基地、产业园区,培育壮大一批农产品加工龙头企业,引领全省农业产业转型升级、提质增效,为全省打赢脱贫攻坚、确保农村同步全面建成小康社会提供产业支撑。 

  (二)基本原则 

  1.聚焦重点,项目为王。围绕有机旱作农业、三大省级战略、十大产业集群和出口平台建设,谋划一批大项目、好项目和能落地项目,做好项目前期工作,示范引领推动目标任务完成,推进产业转型升级,带动农业高质量发展。 

  2.主体自愿,示范引领。尊重农业新型经营主体、农业龙头企业、社会主体投资意愿,按产业发展规律、市场规律办事,不搞行政命令,不强迫实施项目。标杆项目要具有创新性、引领性、前瞻性和示范性,要建立与农户利益联结机制,推动小农户与现代农业产业有机衔接。 

  3.绩效评估,动态调整。强化“投资必问效、无效必问责”的绩效管理理念,采用定量和定性评估相结合,全面准确客观地衡量财政投资绩效。农业标杆项目实行中期评估,对实施困难的、起不到示范引领等项目,建立退出补充动态调整机制,确保项目实施效果。 

  (三)选择条件 

  农业标杆项目要符合中央、省农业发展战略要求和产业发展规划布局,突出我省农业特色主导产业发展,有显著的示范带动引领作用。具有一定的建设规模和投资规模,年度投资总规模原则上不低于3000万元,撬动社会资本投入明显。坚持“七个优先”,优先支持承接重点目标任务的实体工程项目,优先支持纳入产业集群、优势区、产业园和示范区等项目,优先支持农业新型经营主体实施项目,优先支持列入一产统计投资项目,优先支持完成立项审批项目,优先支持开工及具备开工条件的项目,优先支持上年度绩效评价好的项目。 

  (四)支持环节 

  农业标杆项目财政安排资金的使用,要突出重点内容,集中关键环节,避免分散低效使用,主要用于农业新品种、新技术、新材料引进、试验、示范推广,农产品生产、储藏、加工设备设施购建等。严格推行负面清单制度,不得用于兴建楼堂馆所、不得购置交通工具和通信设备,不得用于弥补各种奖金、津贴、福利、医疗、保险等人员经费和一般性公用经费缺口,不得用于弥补实施主体经营亏损、偿还债务,不得用于与农业生产发展无关的支出。 

  (五)补助标准和支持方式 

  农业标杆项目省级财政资金实行差别化安排,资金切块下达到市、县,由市县按照标杆项目投资规模、项目建设进度、示范带动绩效等因素综合考虑安排分配。财政资金支持方式可采用直接补助、政府购买服务、贷款贴息、先建后补、以奖代补等方式,鼓励推行先建后补、以奖代补方式。具体支持方式由各地根据项目特点和当地实际情况确定。 

  二、项目申报批复 

  (一)项目申报 

  农业标杆项目按照五个步骤组织申报。市级申报。省厅按照省委省政府确定的年度重点工作目标任务,提出申报要求,各市农业农村局统一组织县(市)进行申报。市农业农村局要对各县(市)报送的项目实施方案进行审核、论证,报请市政府分管领导同意后,以正式文件推荐报送省厅。省级审核。省厅相关处站对各市推荐上报的项目从产业政策等方面进行审核把关排序,提出初步项目建议名单。实地考察。由厅领导带队,对通过省级初选的项目,会同市农业农村局和当地政府有关人员进行实地调研考察,对项目提出意见建议和项目调整建议名单。研究确定。项目建议名单按厅内有关程序审议确定。动态调整。省厅将适时组织中期绩效评价,对实施过程中难以发挥示范引领或难以完成目标任务等问题的标杆项目,由市农业农村局组织按原渠道规定程序调整项目。 

  (二)项目批复 

  农业标杆项目统一由市农业农村局批复,项目验收按照“谁批复、谁验收”的原则执行。市级农业农村局对年度项目建设总体实施方案进行批复(2020年度投资总额原则上不得低于20203月底市级上报且省级调度数),并同步批复绩效目标。方案批复内容包括项目区总体情况(包括产业区位、规划布局、发展情况、扶持政策等)、总体目标(包括建设思路、建设任务、绩效目标等)、建设内容(包括实施内容、支持对象、支持环节、补助标准等)以及保障机制(包括领导机制、运行机制、监管措施、绩效管理等)。属于农业基本建设项目的,执行农业基本建设项目管理有关规定。各市农业农村局要在省级资金下达一个月内批复资金使用计划,并以计财字号文件报省厅计财处备案。 

  三、组织管理 

  (一)加强组织领导。市县农业农村部门主要负责人为农业标杆项目实施管理第一责任人,要加强领导,明确任务,健全机制,亲力亲为抓好项目建设。要履行“开工到场、建设到场、竣工到场”“三到场”要求,靠前指挥,主动服务,每月至少一次深入一线解难题,办难事,推动项目落地见效。省厅建立由厅领导牵头、业务处(站)和市农业农村部门负责人参与项目包联小组,每季度至少开展一次督导服务,协调解决问题,督促实施进度。 

  (二)明确管理职责。农业标杆项目按照省厅统筹指导、市级负总责、县级抓落实的管理职责分级分工推进。市农业农村局为项目监管的责任主体,承担辖区内项目推荐、批复验收、项目调度、绩效自评价和项目总结等工作。省厅负责农业标杆项目统筹安排调度服务,厅计财处主要负责项目资金统筹安排、项目调度和绩效抽评工作;厅有关牵头单位主要负责组织项目日常监督检查、技术指导、协调推进等工作。   

  (三)抓好项目调度。农业标杆项目实行常态化周调度制度。市级农业农村局、厅属各牵头单位要指导项目单位建立管理台账,做好项目调度工作,及时掌握项目实施管理情况。各市农业农村局要在每周周四前将项目情况(主要包括建设任务完成情况、资金筹集到位情况,投资完成情况、省级资金使用情况、项目监督管理以及存在问题建议等)专题报送厅计财处和厅对口责任牵头单位。 

  (四)严格跟踪问效。省、市、县农业农村部门要按照管理职责权限,建立健全事前、事中、事后监督管理评价体系,强化项目资金监督管理,经常性开展项目督促引导服务。要加强项目绩效管理,制定绩效自评价方案,及时组织开展项目自评和考评。要强化评价结果应用,将评价结果与资金安排挂钩,作为资金安排的重要依据,确保项目资金安全有效。 

    

    附表:2020年农业农村厅确定的农业标杆项目表

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