2025年山西省地膜科学使用回收试点工作实施方案

按照《农业农村部科学技术司关于做好2025年度地膜科学使用回收项目组织实施工作的函》（农科（资环）函〔2025〕2号）要求，农业农村部下达我省210万亩地膜推广应用任务，推动解决传统地膜回收难、替代成本高的问题。为组织实施好我省地膜科学使用回收试点工作，结合我省实际，制定本方案。

一、工作目标

到2026年6月底，推广应用加厚高强度地膜150万亩、全生物降解地膜60万亩（任务分解表见附件1）。项目实施后，试点县（市、区）农膜处置率达到85%以上。

二、补助政策

中央资金主要用于加厚高强度地膜每亩补助30元、全生物降解地膜每亩补助60元。补助对象为使用符合规定地膜的农户、种植大户、合作社、农业生产托管组织等。补贴方式采用直接补助、间接补助、以旧换新、先买后补等形式。试点县（市、区）要结合中央资金统筹考虑，积极争取本级财政资金用于地膜使用、回收等环节。试点县（市、区）可统筹推广加厚高强度地膜的补助资金，在确保完成加厚高强度地膜推广任务的基础上，可对具备一定处理能力的回收加工企业、专业化回收组织等予以适当支持。

三、实施程序

试点县（市、区）按照下达任务，编制可操作、能落实落地的实施方案（格式见附件2），重点明确加厚高强度地膜和全生物降解地膜的推广区域、推广面积、推广作物、补助方式、补助标准，加厚高强度地膜的回收方式和保障措施等。方案于2025年6月30日前报市农业农村局审批，7月7日前报省农业农村厅备案。试点县（市、区）要按照实施方案内容组织项目实施，建立可核实、可追溯的地膜推广使用台账和废旧地膜回收处置台账，做到账实相符、账账相符。2025年12月30日前，各市农业农村局将项目执行情况报送省农业农村厅，2026年6月底前全面完成铺膜任务，试点县（市、区）结合农业生产实际及时回收废旧地膜。

四、重点工作

（一）科学推进加厚高强度地膜应用。试点县（市、区）要因地制宜，根据当地实际可选择玉米、蔬菜、瓜果、花卉等主要覆膜作物，支持推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜。对于确不适宜0.015毫米及以上地膜的，各试点县（市、区）提供相关印证材料（情况说明、性能检测报告等），经省农业农村厅组织专家论证同意后，可适度推广厚度0.01毫米以上（不含0.01毫米）且具备同等强度的地膜。0.01毫米以上地膜的实施范围、应用作物、论证检测情况应在县级实施方案中予以明确。

加厚高强度地膜性能指标

拉伸负荷(纵、横向)	断裂标称应变(纵、横向)	直角撕裂负荷(纵、横向)	覆盖使用时间	耐候性能（老化后纵向断裂标称应变保留率）	其他指标
≥2.2N	≥300%	≥1.2N	≥180d	≥50%	其他指标不低于国家标准GB 13735—2017中Ⅰ类耐老化地膜有关要求。
（二）有序推广全生物降解地膜。针对马铃薯、花生、大蒜、烟草等适宜作物，试点县（市、区）结合当地农业生产实际，在开展全生物降解地膜应用效果评价基础上稳妥有序推广。产品力学性能指标要求符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T 35795-2017）国家标准，原则上，产品水蒸气透过率在400g/（m2·24h）以下，具体指标由各地根据作物种类、生产条件等确定。全生物降解地膜不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，严禁使用光氧降解地膜、生态塑料等系列产品。选用的地膜产品确保与区域气候资源条件相适应、与农作物生长发育需求相匹配。鼓励各地采取整区域集中采购等方式，保障地膜质量，降低使用成本。

（三）全面推动地膜回收处置。试点县（市、区）组织开展废旧地膜清理回收，强化地膜回收监管执法，以种植大户、合作社、农业生产企业为重点，严厉查处不按规定回收废旧地膜等违法行为，加大对随意弃置、焚烧或者将废旧地膜翻埋于土壤中等行为的执法力度。鼓励试点县（市、区）采取多种方式回收废旧地膜，大力培育专业化服务组织，推广以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收方式，结合可再生资源回收、垃圾收运、农资销售体系，建立健全废旧地膜回收和分类处置体系，拓宽废旧地膜回收处置渠道。推广机械化回收技术，有效调动农机服务组织积极性，稳步提升地膜机械化回收水平。

五、保障措施

一是强化组织领导。试点县（市、区）农业农村部门要加快项目实施进度，抓好项目完成质量，确保试点任务如期完成，对项目进行初验。有关市农业农村部门要定期开展督促指导，对项目进行验收及绩效评价。省农业农村厅负责指导有关市和试点县（市、区）做好项目组织实施工作，并不定期实地进行抽查，对工作成效差、存在资金违规使用等情况予以通报。二是强化资金筹措与管理。各市县积极争取本级财政资金支持试点工作，在用好中央补助资金基础上，按规定统筹使用涉农资金。严格项目程序和资金规范管理，对项目补贴政策、实施方案等事项及时公示。三是强化监管措施。各级农业农村部门要加强与有关部门的协同配合，贯彻落实相关法律法规和全国农资打假监管工作要点，严厉打击生产、销售不符合国家强制性标准的地膜，依法查处未按规定及时回收废旧地膜的行为，推动建立农田地膜全链条监管工作机制。四是强化宣传指导。各级农业农村部门要大力宣传地膜污染防治有关的法律法规、政策要求和试点项目补贴政策等，加强地膜科学使用回收技术指导服务，不断提高农民群众科学使用回收地膜的意识，挖掘和打造一批地膜科学使用回收典型。

附件：1.山西省地膜科学使用回收试点任务分解表

2.县级地膜科学使用回收实施方案（格式模板）

附件1

山西省地膜科学使用回收试点任务分解表

市	县	加厚高强度地膜
（万亩）	全生物降解地膜
（万亩）
太原	清徐县	2	0
阳曲县	4.4	0
娄烦县	1.6	0
小计	8	0
大同	天镇县	1	5
阳高县	7	2.5
浑源县	0	4
灵丘县	0	4
广灵县	3	0
左云县	0	4
云州区	5	3
云冈区	0	4
新荣区	0	3
小计	16	29.5
朔州	朔城区	12	0
山阴县	8	0
怀仁市	12	0
应 县	8	3
右 玉	5	0
小计	45	3
忻州	忻府区	2	0
定襄县	2	0
原平市	2	0
五台县	4	0
代 县	0	3
繁峙县	1.6	2.32
静乐县	2.5	0
神池县	4.6	0
五寨县	5	0
岢岚县	4	0
河曲县	1	1.5
偏关县	1	1
小计	29.7	7.82
吕梁	方山县	1	0.6
离石区
3
岚 县	2	1
石楼县	0.8	2
小计	3.8	6.6
晋中	昔阳县	8.1	0
寿阳县	5	0
和顺县	0	10.25
小计	13.1	10.25
长治	壶关县	3	0.05
长子县	2	0
上党区	4	0
平顺县	3	0
襄垣县	1	0.5
潞州区	0.4	0
小计	13.4	0.55
晋城	陵川县	0.5	0
小计	0.5	0
临汾	尧都区	0.78	0
侯马市	0.12	0
霍州市	0.25	0
曲沃县	0.99	0
翼城县	0.32	0.48
襄汾县	1.12	0
洪洞县	0.32	0
古 县	0.1	0
安泽县	0.5	0
浮山县	0.57	0
乡宁县	0.17	0
吉 县	1.77	0
大宁县	0.5	0.5
蒲 县	1.99	0
隰 县	0.6	1
永和县	0.3	0
汾西县	0.5	0
小计	10.9	1.98
运城	盐湖区	2.5	0
芮城县	1	0
闻喜县	0.7	0.3
绛 县	0.5	0
夏 县	2.2	0
河津市	0.6	0
新绛县	1	0
万荣县	0.6	0
平陆县	0.5	0
小计	9.6	0.3
合计	150	60

附件2

县级地膜科学使用回收实施方案

（格式模板）

一、基本情况

1.县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和财政状况。

2.地膜覆盖应用与回收利用状况，包括覆膜作物种类、覆膜方式、不同作物覆膜面积、使用量、回收量、残留量以及覆盖年限等。

3.地膜生产和再利用情况。包括地膜生产、再利用企业数量、生产能力，销售方式、销售网络等。

二、基础条件

1.县域内地膜回收利用体系情况，包括回收站点数量、从业人员数量、年回收能力和补助方式，回收再利用企业数量、年加工能力等。

2.县域内地膜监测统计情况，包括地膜台账建设情况、残膜监测点数量、监测统计历史数据等。

3.近年开展地膜回收工作重点县等建设基本情况和建设成效等。

三、实施必要性

推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜所具备的工作基础和条件，通过方案实施拟解决的问题等。

四、目标和重点任务

具体内容包括规模与布局、建设内容、技术路径、主要目标、实施主体与方式、产品遴选清单、补助对象、补助标准等，回收体系建设规模，回收再利用能力提升水平和本区域地膜监督执法体系建设情况。建设内容要重点明确不同作物类型、不同覆盖方式的实施面积，加厚高强度地膜的回收方式、回收主体和回收补贴方式等。

五、保障措施

主要包括：组织领导、政策扶持、机制创新、资金保障和监督管理等。政策扶持方面主要明确加工、再利用和回收处理企业按规定享受的用地、用电、税收等措施，机制创新方面包括区域补偿制度和贯穿地膜生产、销售、使用和回收全链条的台账制度及残膜监测制度，监督管理方面要明确开展全链条部门联合执法的具体措施。

六、效益分析

主要包括：经济、社会、生态效益三个方面。