乔建军厅长在全省农业农村工作会议上的讲话

日期:2019-03-18 来源:
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  在全省农业农村工作会议上的讲话 

  乔 建 军 

  2019226日) 

  同志们: 

  这次会议是在全省上下扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的形势下,在深入推进新一轮机构改革的关键时间召开的一次会议。主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和省委农村工作会议、全省农村人居环境整治会议部署,立足新形势新任务,履行新职能新要求,围绕实施乡村振兴战略,对标决胜全面小康必须完成的硬任务,总结2018年工作,安排部署2019年任务。 

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施乡村振兴战略的起步之年,是我省“两转”基础上全面拓展新局面的关键之年。全省各级农业农村部门围绕乡村振兴战略决策部署,担当作为、攻坚克难,出台意见、编制规划,整合资源、加大投入,压实责任、强化督导,着力推动农业增效、农民增收、农村发展,“三农”形势持续向好,乡村振兴良好开局,为全省经济社会大局做出了贡献。 

  一是围绕保障粮食安全,实施藏粮于地、藏粮于技战略,农业综合生产能力稳步提升。认真落实粮食安全责任制,划定粮食生产功能区,建设高标准农田。大力推进良种良法配套,农机农艺结合,实施有机肥替代化肥,推广先进适用技术,坚决守住了粮食安全这个底线。全年粮食总产138亿公斤,为历史第二高产年。单产293.3公斤,创历史最高水平。 

  二是围绕农业高质量发展,深入推进农业供给侧结构性改革,发展现代农业迈出新步伐。调整优化产业结构,新调减籽粒玉米118万亩。着力打造杂粮、畜牧、蔬菜、果业、中药材、酿造六大特色优势产业集群,创建国家级、省级特优区、产业园32个,特色农产品供给能力持续增强大力发展有机旱作农业,在1530个片区开展示范创建,有机旱作技术体系不断完善。深入推进三大省级战略,山西农谷农产品国际交易中心、番茄小镇等20多个项目落地建成,雁门关农牧交错带示范区草食畜养殖量占全省65%,运城农产品出口平台水果出口量占全省88%。三大省级战略成为引领农业供给侧结构性改革的重要引擎。城郊农业、功能农业、休闲观光等新产业新业态蓬勃发展,农村一二三产融合发展加速加快。实施农业标准化和品牌建设工程,新认证“三品一标”产品1622个,增长26.7%;农产品、畜产品、水产品抽检合格率保持在98%以上;举办山西特色农产品北京展示展销等推介活动,评出20个功能农产品品牌,擦亮“山西小米”等一批金字招牌。 

  三是围绕美丽乡村建设,强化典型示范引领,农村人居环境持续改善。出台三年行动实施方案,启动拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。实施“千村示范、万村整治”工程,在11个县、253个村开展示范创建,一批具有晋风晋韵特色的美丽乡村不断涌现。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,化肥、农药使用量连续三年负增长,规模养殖场粪污处理设施配套率达80%。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动,农民群众的幸福感、获得感、社会认同感明显增强。 

  四是围绕深化农村改革,激活主体激活要素激活市场,改革红利加速释放。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。3个国家级、11个省级农村集体产权制度改革试点高质量通过验收。农民合作社发展到10.3万个,居全国前列。农垦改革“两个3年”任务全部落实。全国农村改革论坛在太谷成功举办。农村居民人均可支配收入达11750元,增长8.9%,高于GDP和城镇居民收入增幅,农民得到更多实惠。 

  五是围绕脱贫攻坚,扎实推进“一村一品一主体”,产业扶贫取得新成果。聚焦深度贫困地区,全面推进产业扶贫提升工程,落实特色农业扶贫项目4447个,覆盖带动贫困人口175万人(次)。在贫困地区举办企业与项目暨产销对接系列洽谈会,累计签约68亿元。挖掘推广42个贫困县产业扶贫典型案例,“五有”产业扶贫机制成为全国十大机制创新典型 

  六是围绕农业风险防控,履职尽责担当作为,农业农村领域总体安全稳定。强化底线意识和底线思维,着力化解防范各类农业风险。严密防控非洲猪瘟疫情,扎实开展餐厨剩余物整治、冷库库存生猪产品清理专项行动,遏制了疫情扩散蔓延。专项清理整治“大棚房”问题,整治工作取得阶段性成效。狠抓农业行业扫黑除恶专项斗争,深入开展绿剑护农行动,查办坑农害农案件352起。开展承包经营矛盾纠纷调解仲裁,化解纠纷6900多件,全年未发生重大群体性事件。 

  过去的一年,我们砥砺奋进,收获满满,成绩来之不易、经验弥足珍贵。最根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记视察山西重要讲话精神和关于“三农”工作重要论述作为总遵循,不折不扣落实总书记重要指示批示精神,落实省委省政府决策部署;最重要在于坚持发挥农民的主体作用,着力为民解困、为民解忧,激发和调动农民群众的积极性、主动性、创造性;最基础在于坚持不断完善强农惠农富农政策体系,以公共财政投入为杠杆,打通资本向农村集聚和流动的通道;最突出在于坚持以项目为抓手,大上项目,上大项目,引领带动农业供给侧结构性改革向纵深推进;最关键在于坚持打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,强化素质能力提升,用高素质队伍推进高质量发展 

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我省“三农”发展不平衡不充分的问题还比较突出农业生产基础薄弱、产业结构层次偏低的状况没有得到根本改变;农民增收渠道不宽、收入差距较大的状况没有得到根本改变;农村基础设施和环境治理欠账较多、基本公共服务和保障能力不足的状况没有得到根本改变。面对严峻的形势和艰巨的任务,要切实增强忧患意识和责任意识,努力在谋划改革、创新举措上求突破,在推动工作、狠抓落实上下功夫,不断开创农业农村工作新局面。 

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,进一步做好“三农”工作,推动农业农村发展形势持续向好具有特殊重要意义。总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照省委、省政府“三农”工作决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展总方针,以高质量发展为总要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,对标全面建成小康社会“三农”工作目标任务,着力抓好五项硬任务,推动特色产业十大新突破,开展农村人居环境五大专项行动,深化农村六大改革,坚决稳住“三农”基本盘,巩固发展“三农”持续向好形势,为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑。 

  一、咬定目标,迎难而上,不折不扣完成五项硬任务 

  对表中央要求,对标全面建成小康社会目标,我们有五项工作是必须完成的硬任务。一定要提高政治站位,确实把硬任务抓紧抓实抓出成效。 

  (一)坚决完成高标准农田建设任务。按照规划要求和建设进展,今明两年我省每年需建设350万亩高标准农田,是往年的2倍多,任务很重。要抓紧编制建设规划,明确建设目标与保障措施。要加快理顺管理机制,4月底前完成资金项目整合,形成“五统一”农田建设管理体系(统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核和统一上图入库)。要多渠道筹措资金,采取投融资创新、先建后补、委托代建等方式,建立稳定增长的投入机制。要层层细化分解任务,建立工作调度制度,倒排工期,限期交账,确保年度任务如期完成。 

  (二)分类梯次推进“农村改厕”。按照省委省政府要求,今明两年,全省农村卫生厕所普及率要达到55%。今年要新改造户用厕所50万座左右,整改损坏厕所22万座左右。主要以汾河流经县为重点,在100个县分类别、分层次推进,17个贫困县量力而行、尽力而为。要科学制定工作方案。各级要摸清底数,建立台账。明确哪些村要改,哪些村不改,哪些村先改,哪些村后改,制定科学合理的工作方案,先点上示范,再面上推开。要合理选择改厕标准和模式。立足我省普遍缺水、冬季易冻的实际,积极研究推广简单实用、成本适中、农民群众接受的卫生旱厕改造模式,宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中,不搞“一刀切”,技术模式不成熟,不要盲目铺开。同时,要积极推动农村厕所粪污资源化利用,鼓励各地探索无害化还田、加工有机肥料、生态化处理等经济实用模式。 

  (三)坚决彻底整治“大棚房”。这是一项重要的政治任务,必须不折不扣完成。要压实主体责任。各市县党政主要领导是第一责任人,上报的“大棚房”问题排查清理、整治整改台账要层层签字背书,确保情况真实。要把握时间节点。3月底是最后期限,要切实提高政治站位,聚焦重点问题,列出时间表,狠抓工作落实。325日前要上报总结。要依法依规整治整改。严格按照“大棚房”问题整改工作指导意见,准确把握政策界限,讲究方式方法,区分情况,严格标准,避免工作简单化、“一刀切”,切实做好群众工作,维护社会稳定。要建立长效机制。加快完善设施农业管理长效机制,坚持标本兼治,防止违规反弹,坚决守住耕地保护的红线和农地姓“农”的底线。 

  (四)坚决完成奶业大省建设目标。按照国家奶业大省建设要求,到2020年我省奶类产量要超过100万吨。当前我省奶类产量仅82万吨,年均增长只有2万吨左右,任务非常艰巨。一方面要扩大养殖规模,重点在大同、朔州、忻州等雁门关黄金奶源带,建设一批高质量奶源基地;支持太原、晋中、临汾、运城扩大养殖数量,发展规模化标准化养殖,建设一批高产奶牛核心场、家庭牧场和奶农合作社。另一方面要提高单产水平,引进和繁育优良种牛,推广精准化饲喂管理、奶牛生产性能测定及标准化饲养技术,提高奶牛繁育水平。在奶牛养殖大县实施苜蓿发展行动,保障优质饲草料供应。今年奶类产量要力争发展到90万吨。 

  (五)严密防控非洲猪瘟等重大疫情我省非洲猪瘟防控取得阶段性成果,疫点已全面解除封锁,但我们绝不能放松重大动物疫病防控。要立足于“防”,打好持久战。压实属地责任,持续抓好疫情监测、强制免疫、检疫监督等工作,严防非洲猪瘟等重大疫情发生。决胜于“控”,打好歼灭战。进一步完善应急机制,强化物资储备,加强应急演练,强化应急值守,一旦发生疫情,迅速行动,果断处置,坚决将疫情控制在最小范围,将损失降到最低。 

  二、做深做细农业供给侧结构性改革,推动特色农业发展实现“十大突破” 

  把我省农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做,必须立足我省农业资源禀赋,依托重大战略,聚焦重点产业,狠抓关键环节,在特色优势上做足文章,在高质量发展上实现突破。 

  (一)在有机旱作农业发展上有突破继续推动长治市和5个县、30个有机旱作封闭示范区建设,再筛选15县整建制推进,新增40个示范片区,2020年基本实现示范片县县全覆盖。突出抓好技术创新和集成应用开展轮作休耕、增施有机肥试点组织专家团、服务队,强化技术服务保障。加快农机装备升级,提高丘陵山区机械化水平。筹备好全国有机旱作农业技术交流会。 

  (二)在山西农谷建设上有突破。以农业科技创新和农村改革示范为主攻方向,继续引进国内外一流科研机构和行业领军企业,加快建设国家级农业科技创新中心和产业示范区,加快推进农村“三变”改革、农业科技成果转化利用试点,探索完善农业科技分类评价和成果权益分配机制办法 

  (三)在雁门关农牧交错带示范区建设上有突破按照三三制要求,新增10万亩优质饲草和特色经济作物,饲草收储量达到100万吨。加快推进草食畜标准化生产和良种繁育,集中扶持5个饲草加工示范企业、50个标准化示范牧场、10个生态畜牧示范场。加强养殖废弃物资源化利用,建设250个规模养殖场粪污处理设施和3个粪污集中处理中心,构建种养结合、农牧循环的生态畜牧业发展格局。 

  (四)在运城农产品出口平台建设上有突破。主动对接国际标准,新建20口水果标准化生产示范园,创建13个出口水果及特色农产品质量安全生产示范区,建立农产品质量安全追溯体系。建好太原、运城海关水果出口检验检疫服务平台、运城农产品出口服务中心、农产品跨境电商产业园区,办好第四届山西(运城)国际果品交易博览会。 

  (五)在特色优势产业集聚发展上有突破。精心谋划,集中资金,全力打造20个标杆项目,引领全省农业产业高标准发展。新创建1-2个国家级产业园、20个省级产业园。持续推动国家特优区创建,再建设5个省级特优区。选择五市六县开展试点,创建一批省级示范农业产业化联合体。 

  (六)在杂粮全产业链建设上有突破实施减玉米增杂粮行动,以城郊农业区、雁门关农牧交错带、东西两山杂粮主产区为重点,调减玉米100万亩,新增杂粮50万亩,建设10个杂粮生产基地。实施杂粮全产业链六大工程,引导加工企业开发适销对路、附加值高的系列杂粮食品,组建山西高粱等6个杂粮产业联盟,做大做强杂粮区域公共品牌,建设忻州国家杂粮产地交易市场。 

  (七)在农产品加工上有突破。加快发展农产品产地初加工、主食加工、功能食品等。加大特色农产品等深加工及资源综合利用技术研究,加快突破功能成分高效提取、资源高值利用等关键技术,开发一批特色独有的精深加工产品。贴息支持龙头企业高起点、高标准布局建设全产业链项目,补助建设200座农产品产地初加工设施。力争今年农产品精深加工销售收入超过430亿元,农产品加工销售收入超过1920亿元。 

  (八)农业标准化建设上有突破。制修订70项农业地方标准,新登记5个地理标志农产品,认证350个绿色食品、有机农产品。加快监管监测体系建设,创建第三批10个省级农产品质量安全县。组织开展区域公用品牌评选,启动实施“全国百市”品牌营销行动。办好第六届中国(山西)特色农产品交易博览会。做好“二青会”农产品质量安全保障工作。 

  (九)在新产业新业态培育上有突破突出抓好太原南部城郊农业示范区建设,在晋东、晋北、晋南、晋东南开展示范创建。发展休闲农业和乡村旅游,实施农家乐和采摘园标准化项目。继续推动晋城市和10个县开展农林文旅康融合试点,建设100个休闲农业、乡村旅游特色村镇。继续开展农业产业强镇示范创建。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程,推进信息进村入户,新建7000个“益农信息社”。 

  (十)在产业扶贫上有突破。聚焦深度贫困和摘帽县,落实“一县一策”,实施特色农业扶贫九大行动,搭建企业扶贫对接平台,举办贫困地区农特产品“五进”对接促销会。引深五有机制,扎实推进“一村一品一主体”,完善产业扶贫利益联结,采取流转土地、入股分红、吸纳务工等多种形式,带动贫困户更多的参与生产经营,更多的分享发展收益,实现如期脱贫和稳定增收。 

  三、牵头抓总,由点向面,扎实推进农村人居环境整治 

  全面落实全省农村人居环境整治会议精神,深入学习浙江“千万工程”经验,推动“五大专项”从面上铺开,向纵深拓展。 

  (一)牵头抓总、压实责任。充分发挥农村人居环境整治牵头抓总职能,以国务院农村人居环境大督察为契机,压实各级各部门的责任,确保三年整治行动有序推进。牵头不是包办、统筹不是代替,明确农业农村部门牵头的“拆违治乱、厕所革命”两项工作要主动作为,抓出成效;明确其他部门牵头的工作一定要压实责任、细化任务,确保各项工作顺利推进。 

  (二)坚持原则、有序推进。农村人居环境整治是一项复杂的系统工程,要按照三年行动方案要求,因地制宜、分因指导、科学推动。要坚持科学规划、有序推进,防止浪费,避免走弯路;要坚持政府引导、农民主体,尊重群众创造精神,农民的事情农民干,解决好“政府着急干、群众旁边看”的问题;要坚持建管并重、注重长效,建立可持续的运营管理体制,先建机制、后建工程,不能边整治边反弹。 

  (三)示范引领、现场推动。坚持上下联动、示范带动,推动农村人居环境建设由点到线、由线向面拓展。以“汾河流经区域”为重点,以“厕所革命、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升”为主要内容,高标准打造一批美丽宜居示范村。今年要实现所有行政村拆违治乱全覆盖,卫生乡村创建全铺开。适时召开全省农村人居环境整治工作推进现场会。 

  (四)完善机制、强化督导。建立健全考评、督导、调度等制度,完善流程管理,构建上下联动、畅通高效的工作机制。瞄准重点难点,突出群众最关心、最现实、最急需解决的事情,加大督导力度,打通堵点、疏通节点,切实推动各项工作落实到位、落地见效。要及早动手,做好国务院大督查的前期准备工作。 

  四、创新思维,奋发有为,聚力深化六项农村改革 

  骆惠宁书记指出,我省“三农”工作底子薄,实现农业农村现代化,农村改革必须再出发、再深化。围绕贯彻落实骆书记讲话精神,今年要突出深化六项改革。 

  一是进一步在巩固和完善农村基本经营制度上下功夫。加快建立和完善现代农业经营体系,启动家庭农场培训计划,引导和鼓励有稳定务农意愿和经营能力的农户创办家庭农场,再评定100家省级示范家庭农场。深入实施农民合作社提质创优工程,培育1600家省市县三级示范社。落实小农户与现代农业有机衔接意见,完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。引导流转土地经营权,培育生产托管等农业社会化服务组织,带动发展适度规模经营。继续推进国有农场企业化改革。 

  二是进一步在深化农村土地制度改革上下功夫。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,研究二轮土地承包到期后再延长30年衔接办法。启动我省土地承包法实施办法修订工作。积极推进承包地“三权分置”改革,落实所有权,稳定承包权,放活经营权。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作,组织开展“回头看”,确保土地承包经营权证发到农民手中。严格农业设施用地管理,彻底清理整治“大棚房”,坚决防止农地非农化。稳慎推进农村宅基地三权分置改革,有效利用农村闲置宅基地,增加农民财产性收入。 

  三是进一步在深化农村集体产权制度改革上下功夫。总结推广产权制度改革试点经验做法,进一步完善资源变资产、资金变股金、农民变股东的办法。扎实推进阳泉、忻州2个整市和屯留、沁水、大宁、河津4个整县(市)改革试点,确保10月底前完成。非试点市县年底完成清产核资和成员身份确认。开展新成立集体经济组织登记赋码工作,让完成改革的集体经济组织尽快领到“身份证”。适时召开全省农村集体产权制度改革现场推进会。 

  四是进一步在完善农业支持保护制度上下功夫。创新财政支农方式,完善以绿色生态为导向的农业补贴制度。今年省里要继续出台乡村振兴政策措施,各市也要结合实际,出台相应扶持政策。扩大地方政策性特色农业保险品种覆盖面,重点向深度贫困县特色产业倾斜,研究制定优势特色产业和大中型农业机械保险补贴办法,引导保险机构开发新的商业险种。深化与银行等金融机构合作,推动农业信贷担保体系下沉服务重心,发挥放大效应。 

  五是进一步在农业科技体系改革上下功夫。实施乡村振兴科技支撑行动,构建农业科技创新体系,重点在有机旱作、杂粮深加工等关键技术上攻关。加强基层农技推广队伍建设,开展基层农技推广人员分配机制改革试点。积极探索农技推广市场化机制,培育各类农技推广市场主体,引导职业农民、合作社、社会化服务组织、龙头企业、涉农高校、科研院所等投身农技服务,构建多层次、全方位的农技推广服务体系。 

  六是进一步在健全乡村治理体系上下功夫。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。推动乡村治理示范村镇创建。深入整治涉农乱收费,加强筹资筹劳使用监管。做好自治组织规范化制度化建设、农村扫黑除恶、文明村镇创建等工作。办好农民丰收节。 

  同志们,各市农业农村部门都已经挂牌。新部门要有新气象,新任务要有新作为。要转变思想观念,认清使命责任,发挥好乡村振兴统筹协调职能,全面加强自身建设,不断提高做好新时代“三农”工作的能力和水平。 

  一是深化学习教育,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往细里走。用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察山西重要讲话精神,武装头脑、指导实践、推动工作。坚持走出去,分期分批实地学习考察先进典型,解放思想,拓展视野;坚持请进来,邀请优秀专家、基层代表讲学授课,创新观念,开阔思路;坚持沉下去,拜农民为师,汲取智慧营养,总结典型经验,用基层创造推动工作实践。 

  二是把准职能定位,统筹实施好乡村振兴战略。充分发挥农办职能,推动乡村振兴决策部署落实落地。强化决策参谋,议大事、谋大事、抓大事,当好党委抓“三农”工作的参谋部。强化统筹协调,该牵头的牵头,该抓总的抓总,农业农村农民问题一起抓、“五个振兴”一体推进。强化政策研究,着力在战略谋划、政策创设、制度设计上下功夫,推动出台一批含金量高的重大政策,健全完善乡村振兴政策体系。强化监督考核,省级今年要制定出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核意见。各市要抓好落实,把责任压下去、把压力传下去。 

  三是提升能力素质,打造懂农业、爱农村、爱农民“三农”干部队伍。重点抓好四个建设,抓好政治建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,持续落实好总书记视察山西重要讲话精神,落实好中央和省委、省政府“三农”工作决策部署,以“三农”工作新成效体现政治建设新成果。抓好能力建设,结合机构改革职能调整,加快补齐乡村治理、社会事业、基层党建、投资管理等知识短板,增强系统谋划、统筹协调、政策指导、依法行政等综合能力。抓好作风建设。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机,聚焦“六个破除”,深化系统“三基建设”,用好“一线工作法”,开展入企进村服务,常态化制度化驻点调研,以过硬作风彰显担当作为。抓好廉政建设,时刻保持清醒头脑,强化权力制约监督,管好用好资金项目,做到心存敬畏、守住底线。 

  同志们,做好“三农”工作任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,改革创新,奋发有为,锐意进取,攻坚克难,推动“三农”工作在新起点上实现新突破,以优异成绩迎接新中国成立70周年! 

主办单位:山西省农业农村厅 承办单位:山西省农牧业信息中心 山西省农业农村厅保留所有权