民建省委：

贵单位提出的《关于发展壮大农村集体经济的建议》收悉，经研究，现答复如下：

我省高度重视农村集体经济发展，省第十二次党代表大会进一步明确了“实施村级集体经济壮大提质行动”的工作思路。全省上下坚持资产、产权、金融等多要素联动，大力发展集体经济，持续释放改革红利，不断提升农民群众获得感。全省村级集体经济年收入超过5万元的达到90％以上，累计向成员分红10.3亿元。

一、关于明晰发展目标、理清发展规划

近期，我们配合省委组织部起草了《关于实施村级集体经济壮大提质行动的意见》，从发展路径、要素支撑、保障机制、组织领导等方面进一步完善对村级集体经济发展的政策支撑。谋划通过完善政策支撑体系、建立考核激励机制、合理配置要素资源，创建一批示范村，提质一批潜力村，壮大一批薄弱村，构建集体产权清晰、资产监管严格、内部治理完善、经营方式多元、收益分配合理、农民群众受益的新型农村集体经济发展格局。2025年底前，全面消除集体经济收入（不含上级划拨资金）在10万元以下的村；收入超过30万的村达到50％，其中经营性收入占集体收入的比重不低于50％。各县（市、区）不少于30％的村成为产业特色鲜明的集体经济发展示范村。

二、关于加快我省土地有序流转、盘活农村土地存量

近年来，我省着力于统筹人地关系和组织化程度两个关键，引导发展农业适度规模经营。一是引导农村土地经营权规范有序流转，2021年，全省流转农村土地807万亩，流转率15.5％，其中流转土地种粮面积450万亩左右，占比56％。二是促进流转主体多元化，据业务部门统计，2021年，全省土地流转面积中，农户、家庭农场、合作社流转占到流转土地总面积的85％以上，企业流转占比约为11％左右。同时鼓励有条件的地区对土地流转给予适度补贴。三是大力发展农业社会化服务，制定《加快发展农业社会化服务的指导意见》《关于深化农业生产托管的指导意见》，制定全国首部农业生产托管地方性法规《山西省农业生产托管服务条例》，服务带动面积2300万亩，稳定服务小农户110万户以上。2021年中央农村工作会议上我省介绍了发展农业生产托管的经验做法。

三、关于拓宽产业发展模式

近年来，我省深入实施农业“特优”战略，加快农业全产业链融合发展，依托三大战略、五大平台和十大产业集群建设，坚持以市场为导向，以科技为支撑，不断调整优化农业产业结构。截至2021年，累计创建旱作高粱、晋南苹果等国家级产业集群2个、国家级产业园6个和产业强镇25个；创建省级产业园60个、现代农业产业示范区12个，农林文旅康试点县11个；全力打造“有机旱作．晋品”省域农业品牌形象；农村居民人均可支配收入达到15308元，增长10.8％，农民参与建设优势特色产业基地的积极性得到提高。下一步，我们将在突出特色发展产业融合经济、发挥优势发展资产租赁经济、防范风险发展资本收益经济、因地制宜发展文旅康养经济、创新方式发展生产服务经济、对接市场发展劳务转移经济等方面进行探索。

四、关于扩大资金来源、创新发展模式

注重发挥金融服务功能，把农村集体经济组织纳入金融部门信用评价体系，5019个村级集体经济组织实现整村授信，为46万户信用户发放贷款388亿元。实施村级集体经济壮大提质行动，强化村企合作，深入推进“万企兴万村”行动，积极引导工商资本下乡，鼓励龙头企业发挥资本、技术、信息和市场优势，在乡村建设生产基地、加工基地，促进集体经济增收。

五、关于加大组织建设和人才队伍支撑力度

2021年，举办全省推进乡村振兴系列培训，培训市县乡党政干部1700余人。依托农村带头人队伍培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“耕耘者”振兴计划等，加大培训力度，全覆盖培训18877名村党组织书记。启动实施农村集体经济组织带头人培育工程，省市县三级每年培训3000人次，力争2025年底实现村级全覆盖。选派426名省市直单位年轻干部到县乡任职、2012名县乡机关事业单位干部到村任职，招聘8835名大学生到村工作。完成乡镇领导班子、村“两委”换届，村“两委”主干“一肩挑”比例达89.6％。

下一步，我们将配合省委组织部尽快出台《关于实施村级集体经济壮大提质行动的意见》，指导市县深入开展农村集体经济“清化收”工作，召开全省村级集体经济发展现场推进会，引领带动全省村级集体经济持续健康发展。

以上答复贵单位是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢贵单位对省政府农业农村工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

负责人：刘志杰

承办人：刘尹君

联系电话：15034107677

山西省农业农村厅

2022年5月20日