山西省农业农村厅

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索  引 号: 000014349/2024-24572 主题分类: 建议提案类
发布机构: 山西省农业农村厅 成文日期: 2024年05月09日
标      题: 关于省十四届人大二次会议第1780号建议的答复
文      号: 晋农综函〔2024〕107号 发布日期: 2024年05月09日
关于省十四届人大二次会议第1780号建议的答复

王晓斌代表:

您与其他代表联名提出的《关于推进乡村振兴的建议》收悉,经研究,现答复如下:

一、关于加快完善农村基础设施建设

我省高度重视农村基础设施建设,出台学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴的实施意见和推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,以“千村示范、万村提升、全面整治”为抓手,省级财政筹集100亿元支持乡村建设,2027年全省建成1000个以上精品示范村,1万个左右的村实现提档升级,所有村干净、整洁、有序实施农村人居环境整治提升五年行动,抓好农村户厕问题摸排整改,农村卫生厕所普及率达到75%以上;累计建成乡镇生活垃圾中转站1276个,生活垃圾收运处置体系覆盖自然村比例达94.2%,在4791个村开展生活垃圾分类试点;新完成679个行政村生活污水治理,农村污水治理率达到22.6%,超过国家下达目标3.6个百分点。继续推进路、水、电、网等基础设施向村覆盖、向户延伸。全省“四好农村路”建成5227公里,三个一号旅游公路建成2740公里;农村饮水工程维护养修2670处,受益人口303.6万人,农村自来水普及率达95.1%;农村危房改造6336户;农村供电可靠率达到99.85%;累计建成5G基站9.05万个,行政村5G网络覆盖率达到77%。下一步,我们将各地实际和农民需求出发,抓住普及普惠,着力补齐供水、公路、电网等短板。维修养护农村供水工程1700处。扎实推进四好农村路建设,实施农村公路生命安全防护工程和危桥改造。全面建成三个一号旅游公路。推进农村电网巩固提升工程。

二、关于做好农村整体规划

我省坚持县域统筹乡村布局和村庄建设,严格落实上位规划目标、内容和管控要求,强化规划引领,重点保障乡村产业发展及配套公共服务设施、基础设施等项目用地,因村制宜编制实用性村庄规划。强化村庄规划编制技术指导,修订《山西省村庄规划编制指南(试行)》,制订了村庄规划编制工作考核评分标准,科学指导村庄规划编制工作。在晋城等4市开展责任规划师试点,带动7449个村高质量完成规划编制。下一步,我省将强化县域统筹,立足资源禀赋、区位条件、村庄特色等实际,科学定位村庄发展方向,坚持先规划后建设,推进有条件有需求的村庄完成规划编制。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力,强化乡村空间设计和风貌管控。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治试点。

三、关于大力发展特优农业,提升农产品附加值

近年来,我省大力发展特优农业,延长产业链,提升产品附加值。统筹稳粮保供和特色转型,紧扣“粮头食尾”“农头工尾”,发展农产品精深加工,打造特优农业全产业链。坚持主体建链、强镇固链、县级组链、省市集链、纵向成链、横向集群的培育思路,基本形成了以南果、中粮、北肉、东药材、西干果五大平台为牵引,产业园、产业集群、产业强镇、专业镇为骨干的联动发展格局。依托优势产区,聚焦粮菜牛羊等20类单品全产业链,开展省级全产业链试点建设。扎实推进7个省级涉农专业镇和36个市级特优农业专业镇建设,形成“一镇带一方、一镇促一业”的新格局。落实新注册农产品精深加工企业奖补2000万元。打造了特色产业示范村镇112个,创建了9个现代农业产业园、4个产业集群和34个产业强镇,累计支持财政资金20亿元左右,牵引一批百亿级产业链提质增效。下一步,我们将以农产品加工业补短板为切入点,扎实推进晋南苹果、道地中药材等产业集群和产业强镇项目建设,推动一批百亿级产业链全环节增效。推动农产品加工业关键技术攻关和成果转化,大力发展主食加工、方便食品、休闲食品,积极推动药食同源产品、功能食品开发。

四、关于加大对农村工作的监督检查力度,调动农民的积极主动性,增强农民的农村主人翁意识

近年来,我省常态化开展抓党建促基层治理能力提升专项行动,实施农村“带头人”队伍优化提升行动,选优配强村“两委”班子。对1130个软弱涣散村党组织进行集中整顿。加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督,调整撤换207名不适应不符合的村党组织书记。全面落实“四议两公开”制度,推动县级健全村级重大事项议事决策清单、数字化管理服务平台。下放11个领域55项行政执法职权,全省所有乡镇(街道)组建综合行政执法队。全省建立人民调解组织2.39万个,调解矛盾纠纷12万件、成功率达99%以上。推进社会主义核心价值观示范点创建。出台新时代文明实践中心建设“四个行动”方案。围绕高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题开展专项治理。将抵制“高价彩礼”等内容纳入村规民约,实现全覆盖。组织“文明村镇”“文明家庭”“星级文明户”等评选表彰活动。下一步,我省将强化县级党委抓乡促村责任,健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。推行村级议事协商目录制度。优化基层纪检监察机构设置,完善基层监督工作机制,深入推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,坚持农民唱主角,促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。

五、关于宅基地利用

近年来,我省推动《山西省农村宅基地审批管理办法(试行)》落实,组织开展全省宅基地管理利用情况统计,推动省农村宅基地管理系统和数据库建设,逐步摸清宅基地闲置情况。印发《关于切实做好农村宅基地管理有关工作的通知》等政策文件,鼓励农村集体经济组织及其成员通过自主经营、合作经营、委托经营等多种方式,因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民俗、文化体验、农产品初加工仓储等项目。支持返乡人员、企业和新型农业经营主体参与闲置宅基地和闲置农房盘活利用。在清徐县、平遥县、泽州县,开展宅基地制度改革试点,围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,探索开展资格权认定、使用权流转、有偿使用、有偿退出、盘活利用等有效路径,形成一批制度成果和经验做法。下一步,我们将严格落实相关法律法规和政策规定基础上,鼓励农村集体经济组织和成员采取宜居整治、产业发展、复耕复绿、流转退出、乡村旅游等方式,开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用,提高农村土地使用效率。

六、关于增加农民收入

我省高度重视农民增收工作,近年来围绕特色杂粮、草食畜、鲜干果、中药材等特色产业,精准对接脱贫村、脱贫人口产业发展需求,发展特色种养、高效园艺、果药茶等劳动密集、技术集约、收益丰厚的特色产业,提高农民经营性收入。分层分类开展农业经理人、种养加能手等5项专项计划和高素质女农民培育和农民素质素养提升培育试点,部署大豆、玉米单产提升和专业农机手等培训,全力提高农民素质技能,不断提升农民职业技能增收能力,促进农民工资性收入提高。开展农村集体经济“清化收”工作“回头看”。实施村级集体经济壮大提质行动,印发意见明确集体经济发展的6种模式路径、6类支撑要素和4项保障机制,扩宽农民财产收入渠道。开展耕地地力保护补贴、种粮种油一次性补贴和农机购置补贴工作,稳定农民转移收入来源。下一步,我们将大力培育市场主体,延伸产业链,提升价值链,打造供应链,让农民分享全产业链增值收益,形成促进农民增收的长效机制,不断推进农业高质高效,农民富裕富足。

七、关于引进优秀人才投身乡村建设

近年来,我省大力实施“乡村振兴万人计划”,2023年,用乡镇事业编制为全省1.9万个村每村至少招聘一名本科及以上学历大学毕业生,安排到村工作大学生担任报账员、信息员、网格员、监督员等实质性岗位,结合个人专长和工作需要,组织485批次、17526名大学生在项目建设、招商引资、信访维稳等一线轮班历练、全面提升能力素质。持续深化省校合作,以“12大基地”为载体,搭建乡村引才聚才平台,接受2.3万余名大学生实习实训。省科技博士服务团项目选派8名涉农领域专业人才在农村一线挂职。常年保持2000余名选调生在村任职,为乡村建设发展聚人才、增底气。下一步,我们将加大乡村本土人才培养,有序引导城市各类专业技术人才下乡服务,全面提高农民综合素质。加强高等教育新农科建设,加快培养农林水利类紧缺专业人才。继续实施公费农科生定向培养计划。深入实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目。

八、关于确保农产品安全健康

近年来,我省强化农产品生产主体过程监管,组织7个部门联合开展农产品质量安全“治违禁 控药残 促提升”专项治理行动。严格落实新修订的《农产品质量安全法,逐步把小农户纳入监管范围,建立监管名录,加大县级和乡镇巡查检查频次,推进农产品质量安全乡镇网格化管理,实施胶体金免疫法快速检测新技术,增大农产品质量安全风险监测和监督抽查数量,强化执法办案,查处了一批违法违规生产行为。同时,积极推行药物减量行动,开展“三品一标”提质行动,扩大农业标准化生产规模,推行绿色防控技术,推动生产主体上市农产品开具承诺达标合格证亮证,不断提升农产品质量安全水平。下一步,我们将不断强化农产品质量安全监管力度,实施精准管理,充分调动乡镇监管积极性,推动农产品上市前的胶体金法快速检测在各乡镇的应用,增加检测数量,完成定量检测1.8批次/千人,强化发现问题和问题查处力度,不断提升我省农产品质量安全水平。

九、关于完善农村养老、医疗、教育体系,解决经济困难群众子女上学、老人赡养等问题

近年来,全省上下紧紧围绕推动农村基本公共服务城乡均等化,持续推动农村基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸,努力让农民就地逐步过上现代文明生活。2023年,全省新建和改建1207个村级养老服务中心,完成321所农村寄宿制学校建设任务,为58个脱贫县和偏远山区的乡村学校招聘了2470名“特岗教师”,落实乡村医生每月发放1000元岗位补助,完成1000名在岗村医大专学历提升,免试注册大学生乡村医生123人,农村养老、医疗等公共服务进一步改善,农民群众获得感幸福感明显增强。下一步,我们将学习运用“千万工程”经验,认真落实省委省政府部署要求和全省乡村建设行动方案,积极推进农民群众反映强烈的养老、医疗、教育等公共服务短板建设,逐步推动县乡村公共服务实现一体化。下一步,我省将新建、改扩建寄宿制学校100所,办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设,建设一批具有辐射和带动作用的县域医疗次中心,稳步提高乡村医生中具备执业(助理)医师资格人员比例。健全县乡村基本养老服务体系,新建、改造100个农村区域养老中心,改造3000个农村老年人日间照料中心,积极推动农村老年助餐服务和互助服务。



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