山西省农业农村厅

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索  引 号: 000014349/2024-26834 主题分类: 建议提案类
发布机构: 山西省农业农村厅 成文日期: 2024年05月10日
标      题: 关于省政协十三届二次会议第0337号提案的答复
文      号: 晋农综函〔2024〕208号 发布日期: 2024年05月10日
关于省政协十三届二次会议第0337号提案的答复

武宏文委员:

您好!您提出的《关于大力推进高效节水 助力高质量发展的建议》的提案收悉。经对我厅职能范围有关的问题进行研究,现将答复如下:

一、国家节水行动落实情况

2020年以来,我厅认真贯彻《国家节水行动山西实施方案》(以下简称实施方案)和省委省政府关于农业节水工作的决策部署,统筹农业生产和农业节水增效工作,按照实施方案目标任务和工作要求,制定工作措施,细化分工责任,各项工作有序进行。在农田建设方面,2020-2023年全省新建高标准农田1308.63万亩,累计高标准农田达到2488.45万亩,占全省耕地面积四成以上。在节水增效方面,示范推广蓄水保墒、集雨补灌、水肥一体化、地膜减量增效、抗旱抗逆等旱作节水农业技术300万亩次,发展高效节水灌溉面积519.27万亩,全省农田灌溉水有效利用系数由2020年的0.555提高到2023年的0.571,粮食生产在用水总量逐年减少的情况下,实现了单产、总产双创历史新高。

尽管我省农业节水取得了一定成效,但与先进省份相比、与高质量发展要求相比还有较大差距。一是旱地面积占比高。全省旱地3569.74万亩,占耕地面积(5805.74万亩)的61.49%,比全国平均水平(50.33%)高11.16个百分点。二是农业用水效率较低。农田灌溉水有效利用系数2023年为0.571,与先进省份0.7-0.8有较大差距(最高为北京0.751),也低于周边的河南(0.625)、河北(0.677)、陕西(0.583)。三是农业灌溉发展不平衡。主要体现在灌区干支渠用水管理与末级渠系用水管理发展不匹配,大中型灌区与小型灌区(含井灌区)发展不匹配,加之地区间水资源配置差异、种植结构差异、群众节水认识差异等问题,迫切需要通过加快转变农业发展方式,转变用水方式,优化用水结构,提高用水效率和效益。

二、关于深度实施农业节水增效问题

近年来,省委省政府高度重视发展节水农业,2023年11月14日省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好治水兴水大文章助推全省高质量发展的实施意见》,2023年12月8日以省政府办公厅印发《做好治水兴水大文章助推全省高质量发展专项行动方案》,其中把“农业灌溉节水增效”列入了36项重点工作任务。为认真贯彻省委、省政府治水兴水决策部署,2024年3月29日,经省政府批准同意,省农业农村厅、省水利厅联合印发《全省推进农业节水增效行动方案(2024—2027年)》。按照您的建议,我厅将加强顶层设计,把提升农业灌溉能力与节水管理机制同步推进。

一是坚持节水优先方针,严格落实“四水四定”。农业是用水大户,也是节水潜力最大所在,落实以水定需、量水而行,以水定农业规模,以水定种植结构,以水定作物产量强化水资源刚性约束,实施以工程节水为主,农艺节水配套,机制节水保障的综合集成节水措施,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变,从浇地向浇作物转变、从水肥分离向水肥一体转变,这将是我省今后一段时期农业节水的重点工作。预计到2025年农田灌溉水有效利用系数提升到0.582027年提升到0.59以上,达到全国平均水平

二是加快推进水浇地项目建设,进一步提升全省农业灌溉能力。认真落实省委省政府2023年提出的“未来五年新增恢复水浇地300万亩”的决策部署,围绕山西现代水网建设规划,以运城引黄灌区、临汾盆地、晋中盆地、忻定原盆地、朔同盆地等五大农业灌溉基地和太行山、吕梁山两大灌溉片区为重点,加快推进大中型灌区节水续建配套和现代化改造、大小水网建设等工作,新建、扩建和节水改造一批大中型灌区。到2027年全省耕地有效灌溉面积将达到2476万亩。

三是加快高效节水项目建设,进一步提高全省灌溉节水能力。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设,强化农田水利工程建设,着力建设农田节水灌溉设施和配套工程,抓好末级渠系和田间灌溉管路配套,打通农田灌溉“最后一公里”。加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设,适量发展自动控制、节水高效的智能灌溉及水肥一体灌溉施肥系统。实施数字孪生灌区先行先试,探索形成一批可推广、可复制的数字孪生灌区建设技术、方法以及体制机制模式。2027年,新发展高效节水灌溉面积170万亩,全省累计高效节水面积将达到1430万亩以上

四是大力推进农艺节水,逐步建立与我省水资源条件相适应的农业种植结构。加快旱地高标准农田建设,在丘陵山区因地制宜建设“五小”水利工程,配套非充分灌溉补灌设施,推广非充分灌溉技术,扩大再生水、集蓄雨水、矿坑水等非常规水源利用,提高应急补灌能力,到2027年建设改造坡耕地高标准农田240万亩以上,建设各类集水设施容积30万方。完善有机旱作农业技术体系,统筹推进品种、结构节水,加快技术示范推广,到2027年,建设有机旱作农业生产基地80万亩以上选育引进抗旱节水新品种200个以上,累计推广抗旱节水品种240万亩;加快技术示范推广。根据农作物特点和需求,因地制宜推广喷微灌、膜下滴灌、集雨补灌、覆盖保墒、水肥一体化、测墒节灌、耕作保灌等农业节水技术,到2027年,水肥一体化技术推广面积40万亩,创建4个节水型灌区和抗旱节水品种展示示范基地14个。

五是深化农业水价综合改革,高位推动节水管理工作。建立水权制度。配合水利部门加快推进水权分配,完善县级农村水权交易制度,建立供水台账,形成“水权到户、定额管理、计量到口、管理到户”的精准管水用水机制。完善水价形成机制,配合发改、财政、水利等部门加快推进大中型灌区农业水价运行维护成本监审和水价调整工作,全面推行分类水价,建立健全农业水价形成机制,完善落实精准补贴和节水奖励机制,到2025年全省大中型灌区综合水价总体达到运行维护成本水平。加强灌溉用水管理。严格农业灌溉取水许可管理,优化灌溉用水调度配置,完善取水监测计量体系建设,大中型灌区骨干供水工程计费口以上计量设施在2027年实现全覆盖,灌溉机井可通过“以电折水”实现取水计量,到2027年,灌区力争实现“用水总量控制,定额管理”。强化农田水利工程运行管护,建立、健全农田水利设施监管和管护机制,落实管护责任,明确管护主体;制定管护办法,指导农民用水合作组织加强末级渠系管理,提高运行效率和服务水平;积极落实工程维修养护资金,做好工程管护,保障工程良性运行。



                       山西省农业农村厅

                       2024年5月10日

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