山西省农业农村厅

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索  引 号: 000014349/2024-42687 主题分类: 建议提案类
发布机构: 山西省农业农村厅 成文日期: 2024年08月21日
标      题: 关于省政协十三届二次会议第1116号提案的答复
文      号: 晋农综函〔2024〕217号 发布日期: 2024年08月21日
关于省政协十三届二次会议第1116号提案的答复

王跃军委员:

您好。您提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果避免返贫风险的建议》收悉。感谢您对“三农”工作的关注和支持,现就您提出的建议答复如下:

一、关于乡村振兴产业市场衔接能力弱、基础设施建设滞后等问题是多方面因素造成,要像脱贫攻坚期一样综合施策的建议

产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉,是乡村全面振兴的基础和关键。只有实现乡村产业振兴,才能不断完善农业产业链,培育农业产业新业态,拓宽农民收入渠道。脱贫攻坚以来,我省持续推进产业开发“特”“优”战略,培育发展产业带贫主体,建立完善带贫益贫利益联结机制,所有贫困村都建立起村有脱贫产业、有带动企业、有合作社,贫困户有增收项目、有劳动能力的有技能的“五有”机制。依托农业现代化三大省级战略、五大出口贸易平台和十大产业集群,延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链,带动127.7万贫困人口增收。但各类帮扶产业项目发挥作用参差不齐,甚至出现闲置问题,造成资源浪费,正如您所提到“乡村振兴产业市场衔接能力弱、基础设施建设滞后等问题是多方面因素造成”。针对这一问题,去年我省印发实施方案,启动产业帮扶项目“四个一批”专项行动,要求对所有帮扶产业项目有规范管理台账,有联农带农机制,确保资产无损失不流失、无闲置不浪费。“巩固类”项目要稳定发挥作用。推动帮扶产业集聚发展、多元发展、创新发展,实现帮扶产业规模化、资源集约化、企业集群化,农林文旅康多元产业融合,提升特色产业市场竞争力。“提升类”项目要促进全链条融合发展。加强科技支撑,加强加工转化,加强产品营销,基础设施建设,打造公用品牌,提升产业竞争力,促进产品加工增值,提升产品附加值。“盘活类”项目要激活闲置资源和存量资产。支持通过村集体经济组织承接、村企合作承接、龙头企业承接的方式,进行产业改造升级、盘活利用,依法开发、共同开发。“调整类”项目要稳妥处置存在问题。坚持稳中求进原则,依法依规谋划推进拓展实施新的项目,确保集体资产保值增值,农民受益。

今年省委省政府印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 做好2024年推进乡村全面振兴工作的实施意见》,对补齐基础设施短板、深入实施“特”“优”战略,提升乡村产业发展水平,作了具体部署。明确深入实施“特”“优”战略,提升乡村产业发展水平,完善有机旱作农业技术体系、优化乡村产业平台建设、加快发展现代设施农业、提升农产品精深加工发展水平、大力推进农文旅融合发展、加快发展现代乡村服务业。省委农村工作领导小组印发《产业帮扶带动工程行动方案》,启动实施特优农业拓展、帮扶项目提质、加工转化增值、消费帮扶促进、职业技能提升等专项行动,聚焦特色优势产业,精准对接市场需求,引导脱贫县加快培育壮大2-3个特色优势主导产业,在脱贫村建设原料基地,打造一批苹果村、木耳乡、黄花镇。发挥好178个省级特色产业帮扶基地的示范带动作用推进农产品加工产能向县城、中心村镇、易地扶贫搬迁安置区集中集聚,依托现有大型农产品流通企业,支持脱贫县建设一批集集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测收储、信息等功能于一体的农产品产地冷链集配中心,加快补齐脱贫地区农产品仓储保鲜冷链设施短板。发挥消费帮扶省级沟通协调机制作用,持续开展消费帮扶促产业振兴促农民增收产销对接活动,引导大型电商平台拓展脱贫地区销售网点,强化“832平台”货源组织和供应商管理,提升平台促销能力和服务水平。继续开展消费帮扶“五进九销”行动,大力发展乡村e镇、农村电商、农村快递等新业态,推动特色农产品上行。建立脱贫地区特色农产品品牌目录,支持脱贫地区持续打造“有机旱作·晋品”区域公用品牌。

二、关于帮扶产业联农带农的效果不明显,要改变坐等政府资金振兴乡村思维的建议

2022年印发《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》,从加大产业项目支持力度、培育壮大农业经营主体、引导社会力量帮建企业、管好用好扶贫项目资产、促进就业帮扶车间发展等方面进行安排部署。培育壮大农业经营主体方面,明确“落实各项优惠政策做大做强龙头企业;扶持20万农户发展高质量庭院经济;发展壮大农民专业合作社,持续发挥造林合作社联农带农直接、稳定的作用;支持发展家庭农场、专业大户等农业经营主体。”引导社会力量帮建企业方面,明确“支持引导各类社会资本、民营资本、工商资本进入脱贫地区,通过实施区域化、规模化的产业开发,为农民增收提供产业支撑。”

今年省委省政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 做好2024年推进乡村全面振兴工作的实施意见》,对健全联农带农机制作了详细部署,明确“强化产业发展联农带农,健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业等多种形式带动农户共同发展。加大对联农带农效果明显的新型农业经营主体金融支持力度。发展壮大新型农村集体经济,提高分红收益。”

下一步,我们聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,着眼过渡期后政策调整开展专题调研,协调相关部门,该加强的加强,该调整的调整,打好“政策组合拳”,集中更多资源力量支持脱贫群众增收、脱贫区域发展,长效巩固拓展脱贫攻坚成果,夯实全面推进乡村振兴基础。

  


                   山西省农业农村

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